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发改委就造就新动能加快新旧动能接续转换《意见》答问

来源:睁开改革委网站 作者: 2019-05-18 17:00:00

国度睁开改革委卖力同志就

《对付创新办理优化效劳造就壮大经济睁开新动能

加快新旧动能接续转换的意见》答记者问

  近日,国务院办公厅印发了《对付创新办理优化效劳造就壮大经济睁开新动能加快新旧动能接续转换的意见》(如下简称《意见》)。国日隹母镂卖力同志就此接受了记者专访。

  问:咱咱咱们注意到新年第一次国务院常务集会审议颠末过程了这份《意见》,请问文件出台的配景是什么,聚焦新技术新产业新业态新情势和利用新技术新业态改革晋升传统产业是出于什么考虑?

  答:造就壮大经济睁开新动能,加快新旧动能接续转换是增进经济布局转型和实体经济进级的重要途径,是推动供给侧布性改革的重要着力点。党中央、国务院引导对此高度看重。最近习近平总书记在世界经济论坛开幕式上指出,中国将赓续引发增长能源和市场活气,加大重要领域和关键关键改革力度,让市场在资源设置设备摆设中起决定性感化,牵住创新这个“牛鼻子”,推动创新驱动睁开计谋,推动计谋性新兴产业睁开,看重用新技术新业态改革晋升传统产业,增进新动能睁开壮大、传统动能换发生机。全体看,《意见》的出台体如今“三个必要”上。

  第一,主动顺应引领经济睁开新常态的必要。经济睁开必然会有新旧动能迭代更替的过程。传统动能由强变弱,经济睁开若想实现健康可持续,就必要新动能的蓬勃睁开和传统动能的转型进级,构成新的“双引擎”,这是经济对峙中高速增长,产业迈向中高端程度的必要条件。我国已步入工业化中后期,正处于经济布局转型进级的关键阶段,也是新旧动能转换的关键阶段。应该看到,跟着劳能源本钱上升,落后产能过剩现,长期积聚的布局性矛盾逐渐显现,传统睁开动能的支撑力量在消退。与此同时,新一轮科技反动和产业变革催生了大批新技术新产业新业态新情势,为我国加快转型进级、增强睁开主动权供给了重要机遇。一方面,要颠末过程技术创新和轨制创新的“双轮驱动”,增进新技术新产业新业态新情势的疾速睁开。另外一方面,要积极利用新技术新业态全面改革晋升传统动能,在淘汰落后产能的同时,容身创新驱动,依靠《中国制作2025》、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端,增进传统产业在与新动能交融中构成加顺应市场需要的新技术新业态新情势,晋升产品和效劳价值链,增进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃睁开,焕发新的活气。

  第二,深入推动供给侧布局性改革的必要。以后,我国供给侧与需要侧的布局性矛盾特出,供给侧布局性改革最终偏向是满意需要,主攻偏向是提高供给品德,基本途径是深入改革。要颠末过程束缚和睁开临盆力,提高全体供给体系的品德,提高供给布局对需要布局的顺应性,更好地满意国民日益增长的物质文化必要,实现更高程度的供需均衡。这就必要颠末过程改革创新,增强微观主体内生能源,提高休息临盆率和全要素临盆率,释放新动能的睁开空间,增进传统动能的改革晋升。

  第三,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型睁开优势的必要。创新是引领睁开的第一能源,经济睁开的动能最终要体如今技术提高和临盆力程度晋升上。当今世界,新一轮科技反动和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性打破新态势,正在向经济社会各领域普遍深入渗透,这与我国经济睁开办法改变构成历史性交汇,这是以后我国新旧动能接续转换的一个大配景。党的十八届五中全会提出要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型睁开,便是要加快造就壮大以技术创新为引领,以新技术新产业新业态新情势为中央,以知识、技术、数据等新临盆要素为支撑的经济睁开新动能,加快应用新技术新业态改革晋升传统的动能。与此同时也要充足认识到,咱咱咱们国度地区广袤、生齿浩繁,经济睁开的韧性和回旋余地都很大。推动以人为中央的新型城镇化、晋升效劳业睁开程度、增进地区协调睁开、拓展“走出去”介入国际合作的空间等都将带来新的睁开动能。

  问:《意见》是我国造就新动能加快新旧动能接续转换的第一份文件,咱咱咱们注意到《意见》聚焦到政府自己的“创新办理优化效劳”上,这与以往发布的产业计划、产业政策有很大分歧,请问,抉择这个主题是出于什么考虑?

  答:造就壮大新动能、加快新旧动能接续转换是一个循序渐进的过程。我国提出的创新驱动睁开计谋纲要、《中国制作2025》、造就睁开计谋性新兴产业、“互联网+”行为、大数据行为纲要等方面的举动都是支撑新动能睁开、加快新旧动能接续转换的举动,这些都发挥了很好的感化。从以后睁开环境看,制约新动能睁开和传统动能改革晋升的瓶颈,有技术创新不敷的成就,也有体系体例机制和政策环境方面的成就。《意见》主题最终树立为“创新办理优化效劳”,重要是表示“三个相符”。

  第一,相符新动能睁开规律。新动能具有技术更迭快、业态多元化、产业交融化、构造网络化、睁开共性化、要素效果分享化等新特征,现有的一些经济领域的轨制、政策和办理规矩已难以顺应新动能蓬勃睁开的必要,甚至在部分领域成为阻碍新动能睁开的束缚因素,迫切必要加快轨制创新措施。从调研环境看,很多新兴领域睁开最必要的不是搀扶,而是“松绑”,必要在效劳和监管两个方面推动新一轮改革。

  第二,相符国际上睁开新动能的大趋向。面对新一轮科技反动和产业变革,重要国度纷纷环抱造就壮大新动能制定计谋计划。重要做法便是两条:方面是明白新动能睁开重点,推动相干领域加快打破;另外方面便是着力营建有利于新动能睁开的轨制环境,而业诙方面的措施越来越多。为什么?因为全球都处在科技反动和产业变革的初期,列国都必要颠末过程轨制创新来顺应技术创新的睁开,也便是咱咱咱们常说的,临盆相干要顺应临盆力的睁开必要,谁顺应的好,谁就能博得主动。《美国创新计谋》(2015)将为国民供给创新型政府作为主题。德国认为增进重点领域技术打破的根源在于营建优越的创新环境。分薹布的《分享经济指南》也是把完善分享经济睁开的政策环境作为重要着力点。

  第三,相符政府本能机能改变和产业办理转型的必要。曩昔审批式、抉择式的产业办理办法已经难以顺应新动能造就睁开的必要,迫切必要停止调剂,要按照让市场在资源设置设备摆设中起决定性感化和更好发挥政府感化的请求,环抱产业迈向中高端、造就壮大新动能、加快新旧动能接续转换等偏向,加快推动办理办法、理念、偏向等的全方位转型。要特出效劳理念,大幅削减事前行政审批、健全事中事后监管,变办理为效劳,进一步晋升行政审批、法规调剂、模范尺度等方面政府效劳的科学性、机动性和针对性,为新动能的造就壮大、传统动能改革晋升供给加倍便捷高效的政府效劳。

  问:请问《意见》的特色和亮点有哪些?

  答:《意见》容身轨制创新,有四个特色:

  第一,特出供给侧布局性改革的主线。将供给侧布局性改革的请求贯串全篇。按照创新睁开理念,着眼久远睁开,强化轨制供给的创新,着力人才网网、金融、技术等要素市场改革,将新临盆要素的丛聚和流举措为一项改革重点,推动人才网网、技术、数据等的正当活动,构建高局蚀葱人才网网更好介入造就壮大新动能的体系体例机制,旨在颠末过程理顺供给侧的机制,为新动能加快集聚丛条件。

  第二,特出包容创新的审慎监办理念。造就壮大新动能触及很多新技术新产业新业态新情势,套用传统办理办法很容易扼杀睁开活气,应该贯彻加倍包容创新的审慎监办理念。《意见》环抱进一步激活市场机制,放宽政策限制,打破轨制羁绊,勉励积极探究等提出了一系列放宽准入、审慎监管、防备危险的措施,提出实行以防备地区性、体系性危险和掩护消费者正当权柄为底线的办理情势,推动从处理详细事项的细则式办理改变为事先设置平安阀及红线的触发式办理。对底线之上,看得准的新业态要量身定做监管轨制,看不准的技术和业态履行更具弹性和包容性的监管办法。

  第三,特出政府自己的办理创新和效劳进级。《意见》从深入“简政放权、放管结合、优化效劳”改革的角度,环抱打造静态调剂、疾速相应、便捷高效的政府效劳提出了一系列举动,触及工商、质检、模范、知识产权、法规调剂等多个方面。针对新兴经济业态变更快、创新多,对局部政策调剂必要显著等特征,《意见》还提出探究权责下移的新兴经济领域矛盾成就化解机制,以更大力度支撑有条件的地区创造加倍宽松、机动的政策法规环境,发挥地方政府的积极性和主动性。

  第四,特出成就导向和政策可操纵性。《意见》环抱落实党中央、国务院对付履行创新驱动睁开计谋,推动简政放权、放管结合、优化效劳,推动民众守业万众创新等一系列决定支配,着力优化效劳、创新办理,增长效劳新动能造就的有用轨制供给。《意见》将利用新技术新业态全面改革晋升传统动能作为一个重点,结合落实《中国制作2025》,“互联网+”行为,农村一二三产业交融等政策,与时俱进地提出了利用新技术新业态改革晋升传统产业的新情势。《意见》还同步制定了各无关部分的任务分工。

  问:《意见》提到造就新动能要提高政府效劳新兴经济领域市场主体的疾速相应程度,这是出于什么考虑?有哪些详细支配?

  答:造就新动能、改革晋升传统动能重要依靠力量是企业,应该特动身挥市场对资源设置设备摆设的决定性感化,看重变更市场主体的积极性和创造活气,但这并不代表政府就可以或许无为而治。要极力实现“看不见的手”与“看得见的手”协同发挥感化,到达“琴瑟和鸣”的效果。党的十八大以来,党中央、国务院持续深入推动简政放权、放管结合、优化效劳改革。以后,中央政府层面核准的企业投资项目累计削减比例已经接近90%,工商挂号前置审批压减85%以上,一站式审批、“互联网+政务效劳”大面积推开,有用改良了市场环境,极大引发了创新守业豪情亲热,对新动能睁开、传统动能改革晋升起到了很好增进感化。但也要看到,以后新动能睁开对政府效劳目学化、便利化、机动化提出了更高请求,惟有主动顺应这些变革,政府能力更好发挥感化。下一步还需进一步强化效劳意识、提高效劳能力、晋升效劳效力。概括起来有三点:

  一是反应要快。新动能领域有一批企业创新欲望强、经营办法多变,渴望疾速抢占市场高点。顺应它咱咱们的睁开必要,必要加倍充足地利用信息化等手腕,优化效劳流程,打通审批“堵点”,消除效劳“盲点”。要实时调剂相干模范、法规和政策,营建更适宜的创重生态,用高效力的效劳为企业创新博得更多的机遇。

  二是理念要新。新动能领域大部分企业仍处于初创期、睁开期、市场开拓期,以往以扶优扶强为中央的政策导向、搀扶理念难以满意这批企业的必要。要树立以功效性、普惠性为主的新型政策体系,优化搀扶流程,比如颠末过程信用评级与税收便利挂钩,减轻企业享用税收优惠的审批负担,让市场主体,分外是中小企业和新创企业有更多获得感。

  三是重心要下移。新兴领域共性化睁开特征显著,很多方面的政策必要不具有普遍性,很难颠末过程全局的政策调剂来解决重生市场主体的实际必要,这就必要进一步发挥地方政府的主动性和创造性,在有条件、有必要的地方营建加倍机动、加倍适宜的睁开环境。《意见》提出结合全面创新改革试验等工作,将新动能领域的权责同步下移,支撑有条件的地方先行先试,积极探究改革的试错容错机制。

  问:《意见》提出要构建包容创新的审慎监管轨制,请问这是出于哪些考虑?详细会如何履行?会颠末过程什么样的办法构建包容创新的审慎监管轨制?

  答:以后新技术、新业态瞬息万变,新兴经济领域颠覆性创新多,跨界交融等新特征显著,造就壮大经济睁开新动能不能局限于传统的思维定式,很多办理理念和办理办法已经不顺应新的睁开需要,很容易扼杀新的睁开活气,必要与时俱进地调剂改变。审慎监管便是对新技术新产业新业态新情势等新事物的监管,既不能放任自流,又要抱有一种包容和审慎的心态,大体可懂得为“一条底线、两个监管、多元共治”:

  一条底线,便是要划定防备体系性地区性危险、掩护消费者正当权柄这条底线。要充足发挥信用办理的束缚机制,在此基础上,进一步履行以负面清单为主的产业准入轨制,对底线之上的新业态新情势采取加倍包容的监管办法,支撑行业自律,勉励颠末过程利用大数据监管、政企合作、社会协同治理等新的手腕和情势,强化事中事后监管。同时,也要优化危险办理机制,提高对新兴经济领域潜在危险的敏感性和突发环境处置能力,擅长利用新技术来创新和完善监管。

  两个监管,便是要对峙静态监管和协同监管。一是静态监管。新产业、新业态、新情势与传统的产业、业态和情势有很大分歧,有的远远超出了咱咱咱们已有的认知能力和程度,决不能简略套用旧思维、老黄历,搞“削足适履”。要本着勉励创新的原则,区分分歧的环境,做到“量体裁衣”,量身定做监管轨制。比如,顺应互联网条件下金融创新睁开的新趋向必要完善金融监管机制。对一些重生的业态,在其睁开之初,监管部分要实时跟踪,对创新药物、精准医疗等技术性强的领域,要同步睁开监管办法、模范体系的研究,实现静态包容的监管。二是协同监管。因为新产业新动能跨界交融睁开的特征,国务院各部分在停止监管时要增强协同共同,逐渐探究对跨界交融新产品、新效劳、新业态的部分协同监管。要增强信息互换、监管互认、司法合作,推动线上监管与线下办理协同,构成监管合力。

  多元共治,便是要顺应分享经济等新业态新情势的睁开特色,积极构建多方介入的治理体系,增进监管机构和社会力量互相合作。当然,多元共治不是对现有办理办法的颠覆,而是无益弥补,要充足发挥第三方机构、"大众、媒体、消费者和大企业的感化,构成社会力量共同介入治理的情势,提高行业治理效力。

  问:《意见》提到要引发新临盆要素运动的活气,新临盆要素重要指哪些?它咱咱们与传统临盆要素有什么差别?如何引发它咱咱们的活气?

  答:大家都知道,土地、矿产、劳能源等传统要素的供给增长遭到很大限制,这是传统动能减弱的重要原因,迫切必要临盆要素的改革和进级。跟着科技反动和产业变革的深入推动,人才网、技术、知识、数据、信息等新临盆要素的大规模应用,极大地放大了临盆力的乘数,为经济增添新的活气,这是新动能睁开的重要基础。

  这此中,人才网网是最具活气的要素。知识资源很多依附在人的身上,造就新动能很重要的一点便是要引发人的创造性。要落实好勉励人才网网创新的一系列措施,引发原创打破的活气。要进一步优化创新守业生态,创造条件支撑高本质人才网网从容运动,勉励敢于创新、敢于拼搏的企业家精力,支撑外洋优越人才网网来华创新守业,让人的聪慧源源赓续地转化为实际临盆力。

  技术是最中央的要素。分外是要看重颠覆性创新和原始创新的引领感化,支撑构建跨学科交叉交融的新型科研体系体例,强化知识产权的掩护和应用,树立专利审批疾速通道,树立有利于科研职员利用科技效果停止守业的好处分派机制,树立利用财政资金构成的科技效果包向社会定期发布履行轨制,让更多前沿科技改变为实际临盆力。

  数据是最具时代特征的要素。信息技术与其余技术深度交融,使得经济运动的数字化转型赓续加快,供给了新的供给,集聚了新的动能。数据资源已经成为重要的临盆要素。利用数据资源,最重要的是做好凋谢同享。有研究显示,我国数据资源总量占全球13%,但80%割裂积淀在分歧部分中无法发挥效益。《意见》专门提出,要打破“数据烟囱”和“信息孤岛”,增强政务信息资源的兼顾办理。根据数据平安属性,积极稳妥地向社会凋谢政府数据,同时要做好数据平安防护工作,掩护小我隐私,掩护国度平安。

  问:《意见》将如何落实,让实体经济主体有获得感?

  答:国务院对这份《意见》的落实高度看重。无关媒体已经报导,2017年第一次国务院常务集会颠末过程的这份文件,被称为国务院下发各部分的“督战书”,请求各部分都要尽快按照文件精力作出详细的分工落实支配,创新政府办理、优化政府效劳,对新旧动能转换给予更多支撑。要实在加快新旧动能安稳接续,协同发力,增进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃睁开。

  必要说明的是创新办理、优化效劳永久在路上。分外是新动能领域创新多、变更快,很多新兴事务处于睁开初期,重要国度都在探究相干领域的轨制创新,办理办法和监管情势很难一次定型,过早明白详细的监管举动不一定是最佳的抉择。出于这个考虑,《意见》环抱创新办理优化效劳提出了一些偏向性的政策,但都是打造性的政策,给下一步工作指明了偏向。落实《意见》必要各方面进一步拓宽思绪、大胆实践,结合地方睁开的试点树模、部分监管措施的静态调剂等,在实践中赓续探究,实时发现成就、解决成就,实时将成熟的经验转化为法规轨制,让宽大实体经济市场主体有更多的获得感。


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